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郝鹏:激发各类市场中心活力

来源:国资委网站  通告时间:2020年11月16日  浏览次数:

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  【编者按】党之十九届二中全会审议通过的《党中央关于制定经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的提议》,名将“市场中心更加充满生机”表现我国“十四五”日月经济社会发展的重要性目标,名将“激发各类市场中心活力”表现全面深化改革、构建高水平社会主义经济体制的重要性职责。

  在《〈党中央关于制定经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的提议〉辅导读本》外方,研究院国资委党委书记、管理者郝鹏创作的《激发各类市场中心活力》,对《提议》外方坚持“两个毫不动摇”、激发国有企业和国有企业活力的相关部署,对弘扬企业家精神、加紧建设世界顶级企业之职责举措,房了深刻解读和系统论述。现全文刊发,供学习参考。

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  郝 鹏

  党之十九届二中全会通过的《党中央关于制定经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的提议》(以下简称《提议》),名将“市场中心更加充满生机”表现我国“十四五”日月经济社会发展的重要性目标,名将“激发各类市场中心活力”表现全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要性职责。这是以习近平同志为基本的中共中央立足坚持和周全社会主义基本经济制度,考察全面振兴社会主义现代化国家做出的重要战略部署。市场中心是爱国市场经济的微观基础,是经济社会发展的能力载体。截至2020年7这天,我国登记注册市场中心1.32京户,其中,集团公司4110.9万户,个人工商户8834.8万户。富于激发亿万市场中心活力,提高经济社会发展动能,对于“十四五”日月我国进入新提高阶段,主动回应国内外严峻复杂形势,推动形成以国内大循环为主导、境内国际双循环相互促进的新提高格局,具有重要而意味深长的意思。

  一、激发国有企业活力,沉着巩固和进步机制经济

  集体企业是华夏特色社会主义之重要性现实基础和政治基础,是党执政兴国的重要性支柱和依靠力量。党之十八大以来,集体企业改造提高取得重要进展,规模实力明显提升,提高活力持续增长,为推动经济社会发展、护卫和改进民生、提高综合国力作出了根本贡献,特别是在抵御新冠肺炎疫情斗争中担任,在应急保供、治疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了根本作用。《提议》提起,强化国资国企改革,做强做优做大国有资产和公共企业,发挥国有经济战略性支撑作用。这为激励国有企业活力进一步指出了主旋律。要按照《提议》安排,坚持不懈和增强党对国有企业之一揽子领导,实现新提高理念,办案发展和安全,严密围绕构建新提高格局,大力推行国企改革三年行动,以提升自主创新能力增强新提高动能、以强化国资国企改革激发新提高活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,具体提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

  加紧国有经济布局合理化和组织调整。这是激励国有企业活力的重要性前提。要围绕优化结构、交通循环、促进创新、稳定增长,聚焦主责主业提高实体经济,深化集团创新主体作用,使企业变成创新要素集成、科技成果转化的我军,发挥大集团引领支撑作用,推动大中小企业融通创新,增强科技产出效率,提升产业链供应链现代化程度,更好实现依靠创新驱动的内蕴型增长。强化供给侧结构性改革,按市场化原则推进战略性重组和实证化整合,增强国有资产配置效率,推进能源、公路、工业、公用事业等行业代表性环节市场化改革,清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产,形成剥离国有企业办社会效果解决历史遗留问题。多极化国有资产主要投向和世界,加大新型基础设施建设投入,推动互联网、大数量、农田水利等同各产业深度融合,推动国有资产向关系国家安全、金融命脉的重要性行业和第一领域集中,向提供公共服务、应急能力建设和享受性等关系国计民生的重要性行业和第一领域集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,巩固和提高在关系国家经济、科技、民防、安全等世界的控制力、影响力。

  加紧全面中国特色现代集团制度。这是激励国有企业活力的重要性基础。要完善实现“两个一以贯之”,把提高党之主管与宏观企业治理统一起来,把集团公司党组织内嵌到商店治理结构之中,富于表达党组织把方向、管大局、保落实的主管作用,支持董事会、经营层依法履职。全面市场化经营体制,围绕激发活力、增强效率,基本强化劳动、人事、分配三项制度改革,优先支持商业类子企业加速实行工作经理人制度,完善推进用工市场化,确立全面按业绩贡献决定薪酬的分配体制,灵活开展多种艺术的远期激励。深化国有企业独立市场中心地位,深入推进公司制股份制改造,具体保障企业法人财产权和经纪管理权,使国有企业在市面竞争中贯彻优胜劣汰。坚持不懈公开透明,确立全面国有企业信息公开制度,制造阳光国企。

  强化国有企业混合所有制改革。这是激励国有企业活力的重要性途径。要坚持不懈因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,分层分类深化混合所有制改革,把工作至关紧要放在国有资产投资、营业公司出资企业和经贸类子企业上,既支持非国有企业等社会资金参与国有企业混合所有制改革,又鼓励国有资产投资入股民营企业。成立规划和调动优化混合所有制企业所有权结构,加大社会资金参与渠道,进一步发挥各类资金的支持和促进作用,主动引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略性投资者参与企业治理,稳慎开展混合所有制企业基本员工持股。推动混合所有制企业深度转换经营体制,在股东充分协商基础上依法制定章程,具体保障各方股东的官方权益,严厉落实董事会各项法定权利,支持对企业治理健全的集体相对控股混合所有制企业依法履行更加市场化的差异化管控。

  全面管基金为主的集体资本监管体制。这是激励国有企业活力的重要性保障。要加重政企分开、政资分开,推进经营性国有资本集中统一监管,推动社会公共管理机构不行使国有资本出资人职责,外资监管机构不采取集体管理力量。推动国资监管机构职能转变,坚持不懈授权与监管相结合、自由与管好相联合,多极化监管方法手段,尊重通过公司章程、法人治理结构履职尽责,对不同企业实施差异化分类考核、列入监管,深化监督协同、严厉责任追究,具体保障公共资本安全。强化国有资产投资、营业公司改革,调整优化管控模式,集体资产投资公司更加看重服务国家战略、提升产业竞争力,集体资产运营公司更加看重提升资本运营效率、增强资金回报水平。

  二、激发民营企业活力,沉着鼓励、支持、引导非公有制经济发展

  改革开放以来,我国民营经济从小到大、下弱到强,不断进步壮大,在平静增长、促进创新、追加就业、龙腾虎跃市场、改进民生、壮大开放等方面发挥了根本作用。推动民营经济实现更大发展,既要通过深化改革、多极化治理、改进管理加强国有企业基本竞争力,又要为国有企业创办更好的腾飞条件和规范。《提议》对促进非公有制经济正常向上和个体户经济人士健康成长作出了根本部署。

  多极化民营经济发展条件。优秀的腾飞条件,能够让民营企业专心创业、放心经营、安心发展。要创建公平参与市场竞争条件,完善实现放宽民营企业准入的策略措施,系统清理各类显性和隐性壁垒,在市场准入、审计许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。创办平等使用生产要素环境,基本解决国有企业融资难融资贵问题,加大民营企业融资途径,确立清理和防止拖欠账款长效机制,增强政府部门和公共企业拖欠失信成本。创办依法接受监管环境,全面公平竞争审查机制,增强反垄断和反不正当竞争执法司法,清理违反公平、绽开、晶莹剔透市场规则的策略文件,振兴高标准市场体系,营造长期稳定可预期的社会制度环境。

  依法平等保护国有企业产权和艺术家权益。体制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。让有恒产者有定性。要实践好人民法典和相关法规法规,依法平等保护国有、独资、内资等各种所有制企业产权和财权,依法保障企业家合法权益。加大对国有企业之刑事保护力度,增强司法审判和实施效率,护卫民营企业家的肢体和产业合法权益,适时甄别纠正侵犯民营企业和艺术家人身财产权的冤错案件,确立涉政府产权纠纷治理长效机制。

  促进中小微企业和民用工商户发展。中小微企业和民用工商户是数量最多的市场中心,必须维护好、提高好,为经济发展留得青山、厚植基础。要加大税费、融资等政策支持力度,实践好降低增值税率、壮大享受税收优惠小微企业规模、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,确保各项支持措施直达基层、直接惠及市场中心。健全促进中小微企业和民用工商户发展之法规环境和策略体系,支持企业更好参与市场合作和竞争,进一步激发中小微企业和民用工商户活力和穿透力。

  三、发扬企业家精神,加紧建设世界顶级企业

  集团公司强则国家强,集团公司兴则国家兴。完善振兴社会主义现代化国家,必须有一股能够体现国家国力和国际竞争力、统领全球科技和行业产业进步之家风顶级企业做支撑。《提议》提起弘扬企业家精神,加紧建设世界顶级企业,为激励各类市场中心活力、落实更好发展明确了目标指引。

  发扬企业家精神。发扬企业家精神、发挥剧作家作用,是振兴世界顶级企业之重要性标准。要引导剧作家增进爱国情怀,把集团公司提高同国家繁荣、中华民族昌盛、百姓幸福紧密结合在总共,积极为国负担、为国分忧,引导企业奋力拼搏、争创一流。引导剧作家勇于创新,做创新发展之探索者、组织者、统领者,闻鸡起舞把集团公司打造成为强大的更新主体。引导剧作家诚信守法,巩固树立法治意识、契约精神、依法观念,乐得做诚信守法的模范。引导剧作家承担社会责任,稳定就业岗位,关注关爱员工,尊重生态环境,推动绿色发展,主动参与社会公益、爱心事业,肝胆相照回报社会。引导剧作家拓展国际视野,立足中国、放眼世界,引导企业在更高水平的统一战线中贯彻更好发展。集体企业主管是党在经济领域的统治骨干,要坚定扛起搞好国有企业、扩张集体经济的重任,形成对党忠诚、敢于创新、治企有方、兴企有为、反腐倡廉。

  加紧建设世界顶级企业。制造一股世界顶级企业,是落实高质量发展、构建新提高格局的重要性支撑。要以更新发展引领世界顶级,强化科技创新、制度创新、业态和沼气式创新,集中力量加快关键核心技术攻关,形成一股引领全球行业技术进步之领军企业。以资产集成支撑世界顶级,加紧产业转型升级,主动参与国际规范制定,在产业链价值链上不断向高端迈进,形成一股在全世界产业进步官方具有举足轻重话语权和创造力的领军企业。以开放合作锻造世界顶级,以军民共建“前后一路”为重要扩大对外开放,提高国内国际经济联动效应,形成一股在国际资源配置中占优势地位的领军企业。以一流管理夯实世界顶级,进一步提高管理系统和保管力量建设,深化信息化、无管理,不断增长企业盈利能力和商海竞争力,形成一股以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。

  在全社会大力营造重视企业、关注企业、支持企业之优秀气氛。迈入新提高阶段,构建新提高格局,开头全面振兴社会主义现代化国家新道路,要求丰富激发市场中心创新创造活力,富于释放经济社会发展潜能动能。要主动倡导尊重企业家、喜爱艺术家、争做企业家的优秀风气,勉励支持更多优秀人才向各类市场中心集聚。构建亲清政商关系,各国领导干部要再接再厉行为、靠前服务,“亲”而有度、“清”而有为,刺探企业家所思所想、所困所惑,制订政策、推动工作多听各类市场中心的见解建议,扶持各类市场中心解决具体困难,继续优化市场化法治化国际化营商环境,激发市场中心发展活力,使整个有利于社会购买力发展之能力源泉充分涌流。